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财政部积极发挥职能 全面推进科学化精细化管理
作者:admin  来源:中国财政管理  发表时间:2011-12-18 20:26:32  点击:6499

  财政是以国家为主体的分配活动,随国家的产生而产生、发展而发展,是国家政权活动的重要组成部分。国家凭借社会公共权力,依照法律法规,参与社会产品和国民收入分配、再分配活动,并集中一部分国民收入用于满足公共需要,以调节资源配置、公平收入分配和促进经济社会发展。

  财政是一个经济范畴,也是一个政治范畴。马克思、恩格斯指出:“为了维持这种公共权力,就需要公民缴纳费用——捐税……随着文明时代的向前发展,甚至捐税也不够了,国家就发行期票,借债,即发行公债。”并强调“赋税是政府机器的经济基础”。毛泽东同志指出:“国家的预算是一个重大的问题,里面反映着整个国家的政策,因为它规定政府活动的范围和方向。”邓小平同志指出:“财政部门是集中体现国家政策的一个综合部门,和其他工作一样,它必须服从总路线。”“数字中有政策,决定数字就是决定政策。”江泽民同志指出:“财政是一个经济范畴,又是一个政治范畴,事关治国安邦、强国富民。”胡锦涛同志强调:“财税工作是党的事业和政府工作的重要组成部分,预算里面体现了党和政府的政策和宏观调控意图,数字里面包含了政治,包含了各级政府之间的关系,部门之间的关系,地区之间的关系,民族之间的关系。”这些论断科学地概括了财政的本质内涵。

  在市场经济条件下,公共财政具有资源配置、收入分配、调控经济和监督管理等职能。随着我国社会主义市场经济的发展和改革开放的深入,公共财政在经济社会发展中发挥着越来越重要的作用。

  从人类发展史看,财政是社会生产力发展到一定历史阶段的产物,财政活动是一种历史悠久的经济现象。我国在历史上曾经采用过“国用”“国计”“度支”“理财”等表述财政。现代意义上的财政一词起源于西欧,自日本明治维新以后传入中国。现在,人们一般从公共产品和公共财政的角度来理解国家财政。在市场经济条件下,私人产品可以通过市场交易的方式来提供,但是公共产品由于具有非排他性和非竞争性的特点,无法通过市场交易来提供,这种社会必需的公共产品和服务需要由国家或政府提供。国家机器的运转、政府提供公共产品和服务的基础是公共财政。在市场经济条件下,公共财政具有资源配置、收入分配、调控经济和监督管理等职能。随着我国社会主义市场经济的发展和改革开放的深入,公共财政在经济社会发展中发挥着越来越重要的作用。

  资源配置职能。指将一部分社会资源集中起来,形成财政收入,然后通过财政支出活动,由政府提供公共产品或服务,引导社会资金流向,弥补市场缺陷,从而优化全社会的资源配置。在社会主义市场经济中,市场这只“无形的手”在资源配置中发挥基础性作用,政府这只“有形的手”主要在市场“失灵”的领域发挥作用。作为政府履行职能的重要手段之一,财政不仅是一部分社会资源的直接分配者,也是全社会资源配置的调节者。这一特殊地位,决定了财政的资源配置职能既包括对用于满足社会公共需要资源的直接分配,又包括对全社会资源的间接调节。

  收入分配职能。指政府财政收支活动对各社会成员收入在社会财富中所占份额施加影响,以公平收入分配。在政府对收入分配不加干预的情况下,一般会以对生产所作贡献大小和财产多少等因素,将社会财富在社会各成员之间进行初次分配。这种市场化分配有利于提高效率,但容易造成社会成员间收入差距过大,从而需要政府对市场初次分配结果实施再分配调节,以促进社会公平。财政的收入分配职能主要通过税收调节、转移性支出(如社会保障支出、救济支出、补贴)等手段来实现。

  调控经济职能。指通过实施特定的财政政策,促进实现较高的就业水平、物价稳定和经济增长等目标。政府根据宏观经济运行的不同状况,相机抉择采取相应的财政政策措施。当社会总需求小于社会总供给时,采用扩张性财政政策,增加财政支出或减少政府税收,扩大社会总需求,防止经济衰退;当社会总需求大于社会总供给时,采用紧缩性财政政策,减少财政支出或增加政府税收,抑制社会总需求,防止通货膨胀;在社会总供给和社会总需求基本平衡时,实行趋于中性的财政政策。

  监督管理职能。在财政的资源配置、收入分配和调控经济各项职能中,都隐含了监督管理职能。在市场经济条件下,由于利益主体的多元化、经济决策的分散性、市场竞争的自发性和排他性,都需要财政的监督和管理,以规范财经秩序、促进经济健康发展。我国是人民民主专政的社会主义国家,必须保证政令统一,维护国家和人民的根本利益,这就更需要强化财政的监督管理职能。

  财政取之于民,用之于民。在中华人民共和国建立前的新民主主义革命时期,财政的主要任务是保障革命战争的供给,争取革命的胜利。1934年1月,毛泽东同志指出:“从发展国民经济来增加我们财政的收入,是我们财政政策的基本方针。”1942年12月,毛泽东同志总结了革命根据地财政工作的实践经验,具体分析了当时革命战争的实际情况,提出了“发展经济,保障供给”的财政经济工作总方针,并确立了“取之于民、用之于民”,实行合理负担的税收政策和控制赤字、力争收支平衡的财政政策。1949年中华人民共和国成立以来,在社会主义制度和生产关系基础上建立起来的财政,是取之于民、用之于民的财政,是自力更生、独立自主的财政,是实现国家各个时期经济与社会发展任务的重要工具。国家财政在国民经济发展中一直起着重要的作用,国家运用财政的分配、调节、监督等功能,在贫穷落后的基础上逐步建立、巩固和完善了以社会主义公有制为主体的经济基础,支持和促进国民经济的发展,不断提高人民的物质文化生活水平,并通过财政体制改革和配合推进其他经济体制改革,不断推动着社会主义制度的自我完善和发展。

  在社会主义市场经济条件下,财政在优化资源配置、调节收入分配、加强宏观调控、实施监督管理等方面的职能作用更加突出。国家通过税收和非税收入组织筹集财政收入,通过预算安排财政支出,用于提供公共产品和公共服务,进行交通、水利等基础设施和城市公共建设,支持农村和地区协调发展,用于环境保护和生态建设,促进教育、科学、文化、卫生等社会事业发展,用于社会保障和社会福利,进行国防建设,维护社会治安,用于政府行政管理,开展外交活动,保障国家安全,促进经济社会发展。

  随着财政收支规模的增长,国家财政用于民生的支出不断增加,满足人民群众日益增长的物质文化等方面的需要。汇总各项财政支出,2010年全国财政民生支出达到59600亿元,占全国财政支出的2/3,其中,用于与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性住房、文化体育等方面的支出合计29256亿元,增长21.1%;用于“三农”的支出合计24213亿元,增长20.8%。分税制改革以来,中央财政逐年加大财政转移支付力度,2010年中央财政对地方税收返还和转移支付达到32341亿元。其中,一般性转移支付13236亿元,主要用于中西部地区。不仅推动了基本公共服务均等化,也有效缓解了县乡财政困难,促进了区域协调发展。